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我國社保稅費改革問題概論
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2010-4-16
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2010-2015年中國保險行業(yè)投資分析及深度研究咨詢 縱觀我國電梯行業(yè)的發(fā)展歷程，從改革開放到今天，電梯行業(yè)在不知不覺中走過了一個從無到有，從有到2010年中資保險企業(yè)競爭力戰(zhàn)略研究報告 加入WTO以后,中國對外開放的廣度和深度進一步擴大,經濟市場化環(huán)境下,保險業(yè)的發(fā)展是我國經濟2010-2015年中國醫(yī)療保險業(yè)調研及投資前景預測報 本報告依據國家統(tǒng)計局、中國保監(jiān)會、中國勞動和社會保障部等相關機構、國內外相關報紙雜志的基礎信2010-2015年中國風險投資行業(yè)調研及投資前景預測 本報告主要依據了國家統(tǒng)計局、國家商務部、國家發(fā)改委、國務院發(fā)展研究中心、國家科技部、中國風險近幾年，中國社會保險的費改稅問題成為了越來越多人關注的焦點。
我國社保基金在資金籌集和管理中的主要問題有：
第一，缺乏有效的法律約束，導致社會保險費收繳率低下。我國現行社會保險費的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章形式出現，缺乏應有的法律保障，因此，在征收力量不足、手段缺乏的情況下，拖欠、不繳或少繳的現象非常普遍。社保費征收乏力、欠繳嚴重的問題已成為通病。
第二，城鄉(xiāng)之間的貧富差距使得社會保險覆蓋范圍狹窄。由于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村二元戶籍制度，以及城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡。同樣的社會保險費在富裕地區(qū)可以承受，而在貧困地區(qū)不一定能夠承受，這就制約了社會保險在貧困落后地區(qū)的開展。目前，我國僅在城鎮(zhèn)職工中開展養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險，而在經濟發(fā)展相對落后的廣大農村只開展養(yǎng)老保險。社會保險覆蓋率不足，導致廣大農村人口游離于社會保障體系之外。
第三，缺乏必要的約束和監(jiān)督，導致資金濫用和挪用現象比較嚴重。表面上現存的社保經辦機構作為社�；疬\營機構，與行政部門的管理職能分開。但從本質上來看，這只是行政體系內部的分開，不是市場經濟意義上的分開。社會保險經辦機構實質上仍然集社會保險費的收、支、管、用于一體。這就使得地方政府在社�；鸸芾砩�，既當監(jiān)管者，又同時成為委托人、投資人和資產管理者，角色的模糊不清使得社�；鹑狈Κ毩⒑妥銐虻男姓O(jiān)管。外部監(jiān)管的缺失導致社�；鸨粸E用和挪用的現象相當嚴重。
第四，管理機構重疊造成巨大浪費和管理費用嚴重超支。我國分管社�；鸬母鱾�部門都成立了專門的管理機構和隊伍，各級勞動部門已設立專職經辦機構數千個，配備管理人員數萬人，如此眾多的機構和人員不僅增加了管理成本，而且加重了社會負擔。管理費用過高也使得社�；鸬氖褂眯实拖�，基金整體的保障水平不高。
社會保障稅的征收使得社會保障基金的籌集和管理有了嚴密的法律依據，以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，可以克服現行的社會保險繳費制度存在的弊病。
稅費改革給社�；鹪谫Y金籌集、管理和職能發(fā)揮帶來的積極作用主要體現在：
第一，有利于增強保險資金籌集的強制性和規(guī)范性，為社會保障提供充分的資金來源。開征社會保障稅可以廣開稅源，充分利用稅收的強制性和規(guī)范性，徹底改變現存的由于自愿參�；蛘邉訂T參保帶來的社保基金征收不足問題，可以從根本上避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現象，保證社保基金擁有穩(wěn)定的資金來源。
第二，稅費改革可以加強社�；鸬恼魇展芾�，保障基金安全。社會保險稅費改革之后，就可以形成"稅務機關征收，財政部門管理，社保部門發(fā)放，審計部門監(jiān)督"的管理新模式。在新的模式下，社會保障基金將由不同的部門負責社會保障基金的征收、管理和發(fā)放，實現社保基金的"收支兩條線"的運作，將社會保障基金的收支活動比較全面地納入規(guī)范預算管理，有效遏制社�；鸬臑E用和挪用現象，保證社會保障基金的安全。
第三，開征社會保險稅有利于社會保障基金的統(tǒng)籌安排和調度。在全社會范圍內采用征稅形式籌集社會保障基金，克服了現行不同地區(qū)和部門的不同費率所導致的不公平現象，避免企業(yè)因費率不同所帶來的負擔不均問題，有利于社�；鹪谌鐣秶M行統(tǒng)籌安排。同時，社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社�；鸩荒苓M行相應轉移的問題，調度能力的提高保證了社保基金的連續(xù)性。
第四，社會保險稅的開征將節(jié)省保險保障基金的管理成本，提高社�；鸬睦眯�。將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費用項目合并征收統(tǒng)一的社會保險稅，可以將勞動、醫(yī)療、人事等部門的社�；鸸芾頇C構合并，機構的合并可以帶來管理費用的減少，由此節(jié)余下來的資金就可以用于解決社會保障部門經費緊缺的問題，緩解國家的財政壓力。
最后，社會保險稅的收入再分配效應有助于實現社會的公平，推動和諧社會的構建。為公民遭遇生存風險時所遇到的困難提供社會保障是現代政府的內在職能。通過社會保險稅的收入再分配效應把一部分國民收入從高收入者轉向低收入者，實現富人和窮人在分配上的相對公平，達到縮小貧富差距的目的是促進社會公平和正義的本質要求、是構建和諧社會的重要途徑。
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